{"id":137,"date":"2024-01-08T12:24:12","date_gmt":"2024-01-08T11:24:12","guid":{"rendered":"https:\/\/fojo.se\/offentlighetsjouren\/?page_id=137"},"modified":"2026-03-13T13:09:49","modified_gmt":"2026-03-13T12:09:49","slug":"vanliga-fragor","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/fojo.se\/offentlighetsjouren\/vanliga-fragor\/","title":{"rendered":"20 vanliga fr\u00e5gor"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t

21 vanliga fr\u00e5gor<\/h1>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\u2026om Offentlighetsprincipen<\/h6>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/path><\/svg><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/path><\/svg><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\tAllm\u00e4n eller inte?<\/a>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t

Det \u00e4r vanligt att tj\u00e4nstem\u00e4n g\u00f6r en allt f\u00f6r sn\u00e4v tolkning av vad som \u00e4r allm\u00e4n handling. F\u00f6ljden blir d\u00e5 att de nekar att l\u00e4mna ut p\u00e5 felaktiga grunder.<\/p>\n

F\u00f6r att kunna vara offentlig m\u00e5ste en handling f\u00f6rst vara allm\u00e4n. Handlingen \u00e4r allm\u00e4n om den \u00e4r antingen inkommen till, utskickad fr\u00e5n eller uppr\u00e4ttad hos en myndighet och, i det senare fallet, tillh\u00f6r att avslutat \u00e4rende. Allm\u00e4nna handlingar ska l\u00e4mnas ut om de inte inneh\u00e5ller uppgifter som omfattas av sekretess.<\/p>\n

Handlingar som inte \u00e4r allm\u00e4nna f\u00e5r, men m\u00e5ste inte, l\u00e4mnas ut. \u201dArbetsmaterial\u201d \u00e4r ett begrepp som ibland ges en allt f\u00f6r vid tolkning. Arbetsmaterial \u00e4r handlingar som producerats hos en myndighet och som tillh\u00f6r ett p\u00e5g\u00e5ende \u00e4rende. Ett vanligt fel \u00e4r att tj\u00e4nstemannen tror att alla handlingar som ing\u00e5r i ett p\u00e5g\u00e5ende \u00e4rende utg\u00f6r arbetsmaterial. Men det \u00e4r fel. En handling i ett p\u00e5g\u00e5ende \u00e4rende som skickats ut fr\u00e5n myndigheten eller inkommit dit blir allm\u00e4n. Att \u00e4rendet inte \u00e4r avslutats har d\u00e5 ingen betydelse. Ett avvikelse fr\u00e5n detta \u00e4r det s\u00e5 kallade delningsundantaget. Det inneb\u00e4r att myndigheten kan skicka ett utkast till handling f\u00f6r att p\u00e5 synpunkter fr\u00e5n n\u00e5gon utomst\u00e5ende. Handlingen blir d\u00e5 inte allm\u00e4n vare sig hos den avs\u00e4ndande myndigheten eller hos mottagaren. Men d\u00e4remot blir svaret fr\u00e5n mottagaren allm\u00e4n handling. Se R\u00c5 1999 ref 36<\/a>.<\/strong>\u00a0<\/p>\n

En bra sak att k\u00e4nna till \u00e4r att vissa myndigheter \u00e4r uppdelade i flera s\u00e5dana. Det g\u00e4ller f\u00f6r kommuner och regioner. H\u00e4r \u00e4r de olika fackn\u00e4mnderna och deras f\u00f6rvaltningar vanligtvis egna myndigheter. Handlingar som utv\u00e4xlas mellan dessa blir allm\u00e4nna. Det framg\u00e5r exempelvis av m\u00e5let\u00a094-14\u00a0<\/strong>(Kammarr\u00e4tten i G\u00f6teborg<\/strong>).<\/strong><\/a>\u00a0<\/p>\n

N\u00e4r ett \u00e4rende avslutats, ofta genom ett beslut, blir handlingar som utgjort arbetsmaterial ofta allm\u00e4nna. En minnesanteckning blir normalt sett inte allm\u00e4n om den inte arkiveras efter beslut i \u00e4rendet. En myndighetsf\u00f6retr\u00e4dares kalender \u00e4r inte allm\u00e4n handling. N\u00e4r det g\u00e4ller mejl och sms avg\u00f6r inneh\u00e5llet och mellan vilka personer mejlet utv\u00e4xlats. (Se avsnittet om mejl). I domen\u00a0195-09 Sundsvall<\/strong><\/a>\u00a0sl\u00e5s fast att sms \u00e4r allm\u00e4n handling.<\/p>\n

En logglista \u00f6ver inkomna och avs\u00e4nda mejl \u00e4r allm\u00e4n handling. Det framg\u00e5r av m\u00e5let\u00a06569-16<\/strong>\u00a0(H\u00f6gsta f\u00f6rvaltningsr\u00e4tten).<\/strong><\/a>\u00a0Det f\u00f6rekommer att politiker och tj\u00e4nstem\u00e4n tar emot och skickar handlingar genom sina privata e-postadresser i hopp om att undvika insyn. Adressen \u00e4r dock inte avg\u00f6rande. Inneh\u00e5ll i handlingar och i vilken egenskap en kommunf\u00f6retr\u00e4daren har n\u00e4r hen skickar\/tar emot dem avg\u00f6r. Om handlingen r\u00f6r tj\u00e4nsten \u00e4r den att anse som inkommen\/utskickad \u00e4ven om den skickats till eller fr\u00e5n en privat e-postadress. Det framg\u00e5r av\u00a0JO:s uttalande\u00a0<\/strong>9123-21.<\/strong><\/a>\u00a0<\/p>\n

Pappershandlingar som tas emot av myndighetens f\u00f6retr\u00e4dare blir allm\u00e4nna n\u00e4r detta sker oavsett om det \u00e4r i myndighetens lokaler eller n\u00e5gon annanstans. En handling kan vara ett dokument. Men \u00e4ven ljud- och bildupptagningar, kartor, foton m m. Av m\u00e5let\u00a03408-2002 (Kammarr\u00e4tten i G\u00f6teborg)<\/a>\u00a0<\/strong>framg\u00e5r att en modell av planerad bebyggelse \u00e4r en handling. Ljud- och bildupptagningar ska finnas tillg\u00e4ngliga hos en myndighet. Men de \u00e4r inte skyldiga att redigera inspelningar eller att l\u00e4mna ut som fil. En l\u00f6sning \u00e4r att komma till myndighetens lokaler och sj\u00e4lv spela in n\u00e4r ljud och bilder spelas upp.<\/p>\n

Begreppet \u201dpotentiell handling\u201d g\u00e4ller datalagrad information som en myndighet i sin ordinarie verksamhet kan sammanst\u00e4lla och skriva ut. Potentiella handlingar \u00e4r allm\u00e4nna. Ett exempel \u00e4r en myndighets redovisningssystem d\u00e4r man kan g\u00f6ra \u00f6nskade uttag av uppgifter om kostnader och int\u00e4kter f\u00f6r hela eller delar av verksamheten under utvalda perioder. En f\u00f6ruts\u00e4ttning f\u00f6r att vara allm\u00e4n handling \u00e4r att uttaget kan g\u00f6ras med \u201drutinbetonade \u00e5tg\u00e4rder\u201d. Det kan exempelvis handla om att myndigheten m\u00e5ste sammanst\u00e4lla information genom olika s\u00f6kningar i flera olika system eller program. Ett riktv\u00e4rde i s\u00e5dana h\u00e4r sammanhang brukar vara att tids\u00e5tg\u00e5ng l\u00e4ngre \u00e4n fyra timmar inneb\u00e4r att arbetet ligger utanf\u00f6r begreppet \u201drutinbetonade \u00e5tg\u00e4rder\u201d. Det \u00e4r allts\u00e5 b\u00e5de tids\u00e5tg\u00e5ngen och hur myndigheten system \u00e4r uppbyggda som styr. Vad som \u00e4r \u201drutinbetonade \u00e5tg\u00e4rder\u201d eller inte samt hur l\u00e4tt\/sv\u00e5rt det egentligen \u00e4r att ta fram information \u00e4r s\u00e5 klart sv\u00e5rt att bed\u00f6ma f\u00f6r en utomst\u00e5ende. Erfarenheten \u00e4r att domstolarna litar p\u00e5 myndigheternas p\u00e5st\u00e5enden. Beviskravet p\u00e5 motsatsen d\u00e4rmed hamnar p\u00e5 den som beg\u00e4rt ut en handling, vilket s\u00e5 klart inte \u00e4r l\u00e4tt att uppfylla. Handlingar som utv\u00e4xlats med eller finns hos konsulter kan vara b\u00e5de allm\u00e4nna och inte allm\u00e4nna. Se vidare om detta i avsnittet om konsulter.<\/p><\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/path><\/svg><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/path><\/svg><\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\tStark eller svag sekretess<\/a>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\n\t\t\t\t\t

\u00c4r beslutet att avsl\u00e5 en beg\u00e4ran grundat p\u00e5 svag eller stark sekretess? Myndigheter h\u00e4nvisar ofta till lagparagrafer med svag sekretess. Men svag sekretess inneb\u00e4r att offentlighet \u00e4r huvudregel och sekretess undantag. F\u00f6r att kunna h\u00e4vda sekretess m\u00e5ste myndigheten i s\u00e5dana fall visa att det \u00e4r troligt att skada eller men kan uppst\u00e5. Den som vill ta del av en handling ska s\u00e5 klart trycka p\u00e5 att offentlighet \u00e4r huvudregel och att risken f\u00f6r skada\/men \u00e4r liten eller obefintlig. Tre olika s\u00e5 kallade skaderekvisit avg\u00f6r graden av sekretess. V\u00e4rt att veta i sammanhanget \u00e4r att \u201cskada\u201d avser ekonomisk skada, medan \u201cmen\u201d handlar om annan typ av skada.<\/p>\n